近几天，
深圳部份私立幼儿园更动办校特性，证实为“非商业机构私立幼儿园”。依照去年9月正式宣布实行的《中华人民共和国政府学前基础教育防治法实行法规》（下列全称《实行法规》），在规范化透过海外并购掌控非商业机构幼儿园展开获利的行为各方面，减少了相关的条文。比如在十三条中就提到：“同时举行或是实际掌控余所私立幼儿园的……严禁改变所举行或是实际掌控的非商业机构私立幼儿园的物理性质，直接或是间接获得办校投资收益；也严禁滥用市场支配地位，排除、限制竞争。”
“非商业机构”与“非商业”有何差别？对部份帕鲁罗省高昂的学杂费会有影响吗？
深圳余所帕鲁罗省确定为“非商业机构”物理性质
去年以来，深圳余所帕鲁罗省转成“非商业机构”。如广州市香江小学、广州市亚加达外国语高级小学、广州市番禺武大小学、广州市虎门国光幼儿园、虎门区南方中英文幼儿园、广州市三水小学、广州市虎门东晖幼儿园、广州市虎门崇德实验幼儿园、虎门区宏岗幼儿园等。
“学前基础教育既属于基础教育权利，也属于宪法和法律明文规定的一般性权利。这里的权利有两个层面的意思。”基础中华人民共和国教育部政法司-华南师大共建基础教育立法研究基地秘书长、华南师范大学法学院特聘副研究员马颜昕从法学的角度展开了分析。“第一个是公民有权利接受学前基础教育；第二个则是国家有权利提供科技型性
的廉租房的学前基础教育基本保障。从这个意义上学前基础教育是科技型性的、廉租房的、强公共性的，因此不宜过度市场化和差别化，而应该以基本保障均等化为目标。”马颜昕认为，《学前基础教育防治法》已经明文规定了学前基础教育的服务性，并明晰明文规定了严禁成立实行学前基础教育的商业机构私立幼儿园；《实行法规》的相关明文规定以此为上位法依照，并予以相应的制度细化。
据南都本报记者了解， 2010年，中共中央、国务院颁布实行《国家中长期基础教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对学前基础教育改革发展提出新要求，明晰了积极探索非商业机构和商业机构私立幼儿园分类管理的新任务。
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议透过了《关于修正＜中华人民共和国政府学前基础教育防治法＞的下定决心》，会议下定决心非商业机构或是商业机构私立幼儿园可由私立幼儿园的举行者独立自主选择成立但是严禁成立实行学前基础教育的商业机构私立幼儿园，修正后的学前基础教育防治法，减少了严禁成立实行学前基础教育的商业机构私立幼儿园等内容。自此，私立幼儿园的分类国际标准出台。
部份地方帕鲁罗省学杂费有了最高限价
关于私立幼儿园从“商业机构”转成“非商业机构”，这两者当中有什么差别？ 依照相关法律明文规定，非商业机构私立幼儿园收费项目，由省、自治区、
直辖市人民政府制定；商业机构私立幼儿园的收费项目国际标准，实行市场调节，由幼儿园独立自主下定决心。除了收费项目经济政策各方面的不同外，还有法人特性、会计制度、税收经济政策、土地经济政策、扶持经济政策、投资投资回报等各方面的不同。
按照新修订的《学前基础教育防治法》，学前基础教育期私立幼儿园必须是非商业机构的，幼儿园办校管理费用不能用来分红，必须用作继续办校。也就是在投资投资回报各方面，明晰了非商业机构质的帕鲁罗省不获得办校投资收益，管理费用全部用作办校，从本年度净利润减少额中，也即全部利润，用作幼儿园的建设、维护、教学设施的添置、更新和教职工的进修培训等；而商业机构质的帕鲁罗省能获得办校投资收益；管理费用依照国家相关明文规定展开分配，从本年度茶条中，按不低于本年度净利润减少额或是茶条的25%比例提取发展基金做上述事项后，分配利润。
去年5月17日，基础中华人民共和国教育部举行的《学前基础教育防治法实行法规》新闻发布会上，明晰明文规定了私立幼儿园的办校方向为服务性，坚决杜绝以非盈利之名行非商业之实。在《学前基础教育防治法实行法规》第五章中，明晰明文规定严禁收取学生择校费、出资费等，也明晰收费项目价格需合理，并说明了幼儿园需设置助学贷款、奖学金等项目。这在一定程度上说明，学前基础教育的公益科技
型方向越来越明晰了。
南都本报记者翻查发现，多地先后采取了学杂费收费项目管控措施。如近日，《四川省定价目录（2021年版）》正式宣布印发，当中明晰部份项目实行政府指导价管理。当中包括：非商业机构民办高职、普通高中、初中、小学、幼儿园和岸电服务费。
最近深圳发改委也发布了《广州市民办校前基础教育收费项目管理办法（征求意见建议稿）》（下列全称意见建议），意见建议明文规定，深圳民办校前基础教育收费项目包括学杂费（含教科书费、作业本费）、住宿费、服务性收费项目和代收费项目四项。《意见建议》中明晰“若学杂费国际标准超过我市同类民办幼儿园上两本年度马雷科基础教育生产成本5倍的，原则上不予调整学杂费国际标准。”通俗地能理解为，广州市民办校前基础教育学杂费不超过民办5倍。
学前基础教育期帕鲁罗省“非商业机构”不等于“低收费项目”
学前基础教育期私立幼儿园的收费项目大概在什么区间之间？以深圳为例，去年深圳有287所民办小学对外招生，当中有113所小学需要竞拍。在竞拍幼儿园中，有29所幼儿园两年学杂费3万左右。当中，有两所幼儿园两年学杂费达到10万以上，分别是元和元；两年学杂费在5万左右的幼儿园也有13所；11所幼儿园两年学杂费在1万元下列，最便宜的是两年学杂费6240元。
而广州市各区的热门初中里，收费项目也大多在两年3—17万左右，平均两年学杂费大约6万。
学杂费统计截至2021年6月
当部份帕鲁罗
省陆续明晰为“非商业机构”后，学杂费有变化吗？南都本报记者翻查了上述刚申请证实为“非商业机构”帕鲁罗省的9所幼儿园，除了广州市虎门东晖幼儿园中学部学杂费从2020年的4130元／学年上升到2021年的7700元／学年，广州市三水小学中学部从2020年的7800元／学年上升到2021年的8600元 ／学年外，其他幼儿园的学杂费均无变化。由此可见，私立幼儿园“营转非”不是意味着降低收费项目，也有幼儿园会随着办校生产成本的减少而提高收费项目。
“新的民促法明晰了，学前基础教育期私立幼儿园一律要办成非商业机构。”广东省学前基础教育协会相关负责人解释到，很多人认为私立幼儿园收费项目那么高，而且还年年涨，怎么能算非商业机构？“其实，这有一个误区，非商业机构是指学杂费如果有盈余的话是不允许落入投资方的腰包，但能用作幼儿园的建设和教学设施的添加等。”该负责人表示，幼儿园的收费项目都有物价部门核定生产成本，品质好的私立幼儿园也能有较高收费项目，毕竟私立幼儿园之间也有差异，师资、课程、品牌、综合实力等等各有千秋。
“当然，在学前基础教育期我们还是建议不要太高收费项目，私立幼儿园的收费项目逐年上涨也是能理解的，毕竟私立幼儿园整体的教师收入还是比民办幼儿园要低一点，而师资是幼儿园发展的一个重要因素。”该负责人表示，在帕鲁罗省收费项目各方面，相关部门做好规范化和监管很重要。如《防治法》已明晰要求私立幼儿园建立信息公示制度，《实行法规》将私立幼儿园信息公示的内容进一步从法律层面具体化，包括私立幼儿园的办校条件、基础教育质量、资产负债、向社会公开募集资金的情况，控股股东和实际掌控人变更、幼儿园章程内容及修订、关联交易情况，等等。建立私立幼儿园信息公开和信用档案制度，促进提高办校质量，组织或是委托社会中介组织评估办校水平和基础教育质量，并将评估结果向社会公布，发挥中介组织的作用，形成有效的社会监督。
采写：南都本报记者梁艳燕 孙小鹏 董晓妍
