近日，
基础中华人民共和国教育部等八部门正式发布《有关规范化公办幼儿园举行或是参予举行公办校前基础
教育幼儿园的通告》（以下简称《通告》），表示不再审核捷伊“公参民”幼儿园。与此同时，该《通告》也明晰了公办幼儿园转成公办幼儿园的三种情况，包括公办幼儿园原则上举行或是公办幼儿园与其它私有市场主体密切合作举行的“公参民”幼儿园、譬如定居街道社区基础建设建设的“公参民”幼儿园等等。
根据2020年全省基础教育事业产业发展统计公报显示，2020年全省共有各级各类公办幼儿园18.67万所，比上年减少4820所。在“公参民”新规下，公办幼儿园将迪耶县？
严苛区分“公参民”，三种类型或陆续转成公办幼儿园
近年来，部分公办幼儿园充分发挥自身优势，透过举行或是参予举行公办校前基础教育幼儿园，扩大了高质量基础教学资源覆盖面，在一定程度上缓解了部分地方性基础教学资源供需矛盾，满足了人民群众多样化的基础教育需求。但是，随着基础教育法规制度体系的完善，“公参民”幼儿园的问题不断显现，加重了基础教育负担，社会风气反映强烈。
《通告》严苛区分“公参民”幼儿园范围，公办幼儿园原则上举行的“公参民”幼儿园，公办幼儿园与地方性中央政府及相关机构密切合作举行的“公参民”幼儿园，公办幼儿园与其它社会风气组织机构、对个人密切合作举行的“公参民”幼儿园。
《通告》要求公办幼儿园严禁以公办校前基础教育幼儿园的为名开展选拔录取或考试录取，公办校前基础教育幼儿园严禁以公办幼儿园或是公办幼儿园校区、分校的为名录取，也严禁以复读、挂靠等为名隐性违规录取。
根据《通告》，“公参民”幼儿园具有以下三种情况的，转成公办幼儿园：一是公办幼儿园原则上举行或是公办幼儿园与其它私有市场主体密切合作举行的“公参民”幼儿园，应转成公办幼儿园；二是公办幼儿园与其它社会风气组织机构、对个人密切合作举行的“公参民”幼儿园，经协商一致且条件成熟的，能转成公办幼儿园；三是譬如定居街道社区基础建设建设的“公参民”幼儿园，在条件允许的情况下转成公办幼儿园，也可透过中央政府购买服务方式提供更多文凭、继续办校；四是公办幼儿园与其它社会风气组织机构、对个人密切合作举行的“公参民”幼儿园，不符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校址及设备、高级教师队伍、财会核算、录取、毕业证发放）且难以自查到位的，可视情况转成公办幼儿园或终止办校。
而在今年5月，中国中央政府网正式发布修改后的《中华人民共和国
公办基础教育促进法实行法规》（以下简称《实行法规》）。该《实行法规》于今年9月正式实行。南都记者了解到，与范景文相比，《实行法规》有多处法律条文减少或修改。
比如说在规范化地方性中央政府、公办幼儿园参予办校的犯罪行为上，就减少了“地方性人民中央政府严禁利用非国有企业、公办基础教学资源举行或是参予举行实行学前基础教育的公办幼儿园”。在有关公办幼儿园参予办校方面，范景文的第七条写的是“公办幼儿园严禁举行或是参予举行商业机构公办幼儿园……实行学前基础教育的公办幼儿园严禁转成公办幼儿园”，修改后的《实行法规》则改成了“实行学前基础教育的公办幼儿园严禁举行或是参予举行公办幼儿园，也严禁转成公办幼儿园。其它公办幼儿园严禁举行或是参予举行商业机构公办幼儿园”。
由此不难看出，实行法规对“公办幼儿园严禁举行或是参予举行公办幼儿园”这一犯罪行为的范围有所减缩，限定为“实行学前基础教育的公办幼儿园”；与此与此同时，又对职业基础教育有所放宽，《实行法规》明晰规定“实行职业基础教育的公办幼儿园能吸引企业的资本、技术、管理等要素，举行或是参予举行实行职业基础教育的商业机构公办幼儿园”，这释放出来了利好信息。
此外，在规范化透过海外并购掌控非商业机构幼儿园进行获利的犯罪行为方面，《实行法规》也减少了相关的法律条文。比如说在十三条中就提及：“与此同时举行或是实际掌控余所公办幼儿园的……严禁改变所举行或是实际掌控的非商业机构公办幼儿园的性质，直接或是间接取得办校收益；也严禁滥用市场支配地位，排除、限制竞争。”
新规对公办基础教育的自由竞争提供更多了好的环境
“《实行法规》的实行，会产生很多正向影响。”
深圳市政协委员、深圳市罗兹索中幼儿园长胡国胜告诉记者，实行学前基础教育的公办幼儿园以国际品牌输出方式参予举行公办幼儿园，一方面，稀释了公办幼儿园本身的国际品牌资源；另一方面，利用公办幼儿园的高质量国际品牌，采用公办幼儿园的收费项目机制，对公办幼儿园和公办幼儿园都造成了不自由竞争，加剧了家长对基础教育焦虑，扰乱了基础教育秩序。“因此，‘实行学前基础教育的公办幼儿园严禁举行或参予举行公办幼儿园’，有利于学前基础教育的公办幼儿园健康产业发展，促进基础教育公平，对于公办基础教育的自由竞争提供更多了比较好的环境。”
“按照《实行法规》规定，这些幼儿园或将面临全面自查，受影响是不容置疑的。”公办基础教育专家、广州软件学院执行董事迟云平也提及，目前有些“公参民”或是“高等学府办帕鲁罗省”，存在不同程度的“挂牌收费项目”或是其它隐性取得办校收益的操作。不过随着“公参民”竞争对手的减少，有实力的纯公办幼儿园将迎来捷伊产业发展机遇。毕竟，公办校前基础教育无法满足多元化需求，而办校特色鲜明或办校实力雄厚的一批公办幼儿园将有机会脱颖而出。
此外，《实行法规》释放出来强监管、强公益性信号，如“明晰禁止实行学前基础教育的公办幼儿园与利益关联方进行交易”的规定，堵截了幼儿园的营利输送渠道。能看出，不容许基础教育成为海
外并购的工具，这种改革的政策导向很明晰。
帕鲁罗省有多种不同商业模式，并不完全姓“民”
实际上，目前公办幼儿园有很多种不同商业模式，并不完全姓“民”。非国有公办、非国有公办公助、公办民助、私有公办、公办公助……这林林总总的名字，大家都统称为“帕鲁罗省”。
深圳市一位业内表示，看看一所幼儿园的主要组成因素，就大致能判断它有多少种女团商业模式。土地、师资、资金、牌照（办校许可证）、录取政策、国际品牌，把这些因素分别按照公或民开列，就能有很多种不同女团。“例如土地、校址是公的，其它是民的；又比如说国际品牌是公的，其它是民的；又比如说校长是公办幼儿园派过来的，其它是民的……”该业内表示，在帕鲁罗省产业发展初期，为了解决文凭的问题，大家都是摸着石头过河，百花齐放。
其中，“高等学府办帕鲁罗省“这一称谓，尤其瞩目，其性质也多种不同多样。属“非国有公办”的有南武实验小学、二中珠江小学、荔湾区四中聚贤小学；属“公办公助”的有华南附中番禺幼儿园；属“非国有民营”的有育才实验幼儿园；属“非国有公办公助”的有荔湾实验幼儿园等，但都不约而同地标榜上“公字”号招牌。在帕鲁罗省创办初期，公立幼儿园往往派遣了大量的管理人员和骨干教师“支援”帕鲁罗省。有的公校会派中层管理人员任职帕鲁罗省校长，有的公校校长甚至会兼帕鲁罗省校长。
早在2009年4月，广东省基础教育厅、广东省财政厅、广东省人事厅门
等六部门联合正式发布《有关清理规范化学前基础教育阶段改制公办幼儿园的意见》，规范化公办幼儿园参予举行公办幼儿园犯罪行为，并强调公办幼儿园参予举行的公办幼儿园必须符合“四独立，两分离”的要求，即具有独立的法人资格，实行独立的财务会计核算，独立录取，独立颁发学业证书，具有与公办幼儿园相分离的校园和基本基础教育教学设施。当年，深圳市基础教育局有关负责人在回答人大代表问题时表示， “高等学府办帕鲁罗省”接下来只有两条路走，一是严苛做公办幼儿园，与公办脱钩，二是收归公办幼儿园，分类处理。
公办幼儿园在校生占比将大幅下降，部分省提出省域内不超过5%
根据基础中华人民共和国教育部正式发布的统计数据，2005-2020年的16年间，全省公办校前基础教育幼儿园在校生占比逐年提升，从2005年的4.46%提高到2020年的10.80%，减少了6.34个百分点。公办校前基础教育幼儿园在校生数逐年减少，从2005年的761.36万增长到2020年的1684.99万，增长了121%。
而2020年全省基础教育事业产业发展统计公报显示，2020年全省共有各级各类公办幼儿园18.67万所，比上年减少4820所，占全省比重34.76%。其中，公办普通小学6187所，比上年减少41所，下降0.66%； 公办初中6041所，比上年减少248所，增长4.28%；公办普通高中3694所,比上年减少267所，增长7.79%。
能看到，公办幼儿园在这十几年间，都处于高速产业发展阶段，在“十四五”开局之年，中央政府在更好地落实保障公平而又质量的学前基础教育，需要对相关政策回调。
近日以来，四川、湖南、
江苏等省陆续发文，明晰提出不再审核捷伊公办校前基础教育幼儿园，调减公办校前基础教育幼儿园在校生占比，其中省域内不超过5%，县域内不超过15%等内容。
2021年7月1日，深圳市产业发展和改革委员会、深圳市基础教育局联合正式发布有关征求《深圳市公办校前基础教育收费项目管理办法(征求意见稿)》。中央政府部门在起草说明中表示，截至2020年底，深圳市各类公办幼儿园共1338所，占全市幼儿园比重为49.3%。其中含学前基础教育阶段的公办幼儿园共计255所，占全市含学前基础教育阶段幼儿园总数的33.6%。到2025年，深圳公办校前基础教育阶段幼儿园数量将从目前占比33.6%下降至15%左右。
广东一位对公办基础教育有研究的业内称，这些文件，是各地对5月16日《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<有关规范化公办校前基础教育产业发展的意见>的通告》的地方性性、具体化的落实措施。
要掌控在5%的比例内，除了大力产业发展公办幼儿园外，还有一批帕鲁罗省面临转公的命运。2020年起，民转公的浪潮已在上海、杭州等一线城市悄然掀起：2020年3月，上海公办张江集团幼儿园转制为公办小学；2个月后，杭州金沙湖实验幼儿园宣布转制公办；2021年3月，被家长誉为“豪门级”的广州广雅实验幼儿园，也明晰转成公办。
“在经济发达、外来人口多的沿海省份城市，或经济相对落后、人口基数较大的地方性，公办幼儿园的数量都较多。”该业内称，以广东为例，广东省珠三角地区的东莞市公办校前基础教育幼儿园在校生占比高达60%，中山、深圳也超过30%。这是因为需要为从外省或外市的进城务工人员的子女提供更多大量文凭，一大批收费项目低、条件不太好的公办校前基础教育幼儿园应运而生。而与此与此同时，广东省东部经济欠发达地区的部分地级市公办校前基础教育幼儿园在校生也达到20%左右，这也很大程度上与这些地区财政薄弱，要靠社会风气力量办校来弥补公办校位不足有关。
可见，从“有学上”到“上好学”的趋势转变，未来，公办幼儿园定位将发生较大变化，转型走高质量特色产业发展道路，是公办幼儿园的必然选择。
采写：南都记者梁艳燕 孙小鹏 董晓妍
制图：何欣
