《
中国中国经济月刊》记者 孙冰 | 上海报道
“位数中国经济时代，所有人新浪网，天地万物数据服务项目，统计数据早已开始正式成为中国经济增长的核心理念制造基本要素。而充分利用统计数据的促进作用，须要透过流转、订价、买卖来同时实现。为了促进统计数据买卖，2021年11月底，上海统计数据买卖所正式成立。但值得注意的是，虽然统计数据买卖早已开始运行，但有关法规基本都是盲点。”民盟中央常务委员、上海北欧国家财务复旦大学院长秦荣生在接受《中国中国经济月刊》记者采访时说。
今年两会，秦荣生常务委员提交了关于“大力推进科学研究和制订统计数据金融资产有关法规”“统筹规划东北三省产业发展，我省应课征位数税”“建立和完善信托子公司审计工作强制性轮转制度”等多份提案。
很值钱的统计数据到底值多少钱？统计数据买卖要不要缴税？
秦荣生认为，现阶段，统计数据买卖还存在流转难、订价难、进账难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题。“比如说统计数据的生产成本怎样确定？统计数据金融资产怎样进账？统计数据买卖要不要缴税？那些核心理念难题在法规上都是盲点。”他说。
秦荣生表示，在现实中，统计数据金融资产早已具有很高的价值了。统计数据早已开始正式成为是一个民营企业乃至北欧国家的核心理念金融资产，甚至是“最优质的金融资产”。
“比如说很多网络子公司的估值或者市值都比较高，
但子公司实际持有的实物金融资产是比较少的，可见统计数据金融资产在其中发挥了很大促进作用。但，那些统计数据金融资产在子公司的账目中却没有体现，是在财务会计账簿以外的，这并不合理，而且背后还将涉及税赋难题。”秦荣生说。
实际上，关于统计数据的流转、订价、进账的有关难题，虽然现阶段我省法规和财务报告尚未做出有关规定，但部分省市已开始了有关实践。
2021年，《深圳中国经济特区统计数据法规》《上海市统计数据法规》两部来自地方政府的综合性统计数据修法分别发布。比如说，2021年8月份发布的《深圳中国经济特区位数中国经济产业促进法规》（草案）中就提出：探索统计数据金融资产纳入财务会计计算方法，明确统计数据金融资产的计算方法范围、计算方法分类、初始计算方法、后续计算方法、金融资产处置等账务处置及报表列示事项，以促进统计数据基本要素的金融资产计算方法。
在秦荣生看来，统计数据的制造须要一定的生产成本投入，包括硬件、软件和人工生产成本，但其拷贝生产成本却很低。统计数据具有可拷贝、可共享、无限增长和供给的禀赋。一般情况下，统计数据金融资产既不须要计提折旧，又不须要费用摊销，是一种特殊的金融资产。因此，须要根据其特点设计相应的统计数据金融资产管理工作、统计数据金融资产财务报告、统计数据金融资产地税处置等法规和准则制度，以完善统计
数据买卖和运用等的社会环境。
为此，秦荣生提议，一是大力推进统计数据金融资产管理工作的修法，使统计数据金融资产更好地发挥促进作用。提议在《中华人民共和国统计数据安全法》的基础上，科学研究和制订《统计数据金融资产管理工作法规》，对统计数据开发、收集、整理、存储、保管、使用、维护、更新、销毁等所有人与统计数据有关的活动进行规范，以保障国有统计数据金融资产不流失。二是大力推进制订统计数据金融资产的财务报告，使统计数据金融资产管理工作有据可依。三是大力推进科学研究和制订统计数据金融资产的地税处置。统计数据金融资产一旦进入财务会计计算方法体系，就会面临对统计数据金融资产课税的难题，须要尽快科学研究和制订有关的地税处置方法和准则。
课征位数税，统筹规划中东北三省产业发展，促进奔小康
在秦荣生看来，随着位数中国经济的快速产业发展，其在中国经济产业发展中发挥的促进作用也越来越重要，但，一些难题也逐渐暴露出来，比如说地区产业发展失衡的难题。“由于基础资源配置不均，产业产业发展不平衡，城乡位数鸿沟在变大，东北三省沿海地区产业发展的差异也在加大。”他说。
秦荣生认为，促进东北三省位数中国经济协同产业发展，早已正式成为位数中国经济高质量产业发展的重要内容。但，现阶段我省位数中国经济地区产业发展基本呈现东高西低、
南高北低的阶梯型特征，这一特征和我省中国经济地区差异几乎完全重合。
因此，秦荣生提议可以透过税赋进行调节，比如说透过对南部网络信息技术民营企业课征位数税，缩小东北三省位数中国经济产业发展的差距，更好地统筹规划中东西沿海地区的产业发展，促进逐步同时实现奔小康。
据秦荣生介绍，我省旧有的税赋制度和征管体系是建立在“执行机构”和物质制造为主的中国经济基础之上的，在传统准则之下，只有当非居民在总收入来源沿海地区拥有执行机构，总收入来源沿海地区才可课税。
现阶段，信息技术网络等民营企业主要集中设在南部中国经济发达沿海地区，但其业务范围覆盖西部沿海地区，大批营业总收入来源于西部沿海地区，而在西部沿海地区没有“执行机构”，因而西部沿海地区就难以对那些网络民营企业课税。
“那些南部的信息技术网络子公司掌握了大批西部沿海地区使用者的统计数据，并靠使用者统计数据获取利润。如果那些子公司主要是在其执行机构的南部注册地课税，就意味着对于提供大批统计数据的西部沿海地区使用者则没有任何回报。”秦荣生说。
据秦荣生介绍，实际上，国际上已有先例。早在2015年，韩国、日本就开始对位数产品和服务项目征税位数税；新加坡、墨西哥、印度尼西亚于2020年课征位数税。截至2021年底，已有48个北欧国家课征或拟征直接位数税。
而在所得税方面，各国
位数服务项目税征税所得税为应税总收入2%～14%不等。比如说法国、意大利、西班牙为3%；英国和印度为2%，奥地利为5%，捷克为7%，土耳其为7.5%……
因此，秦荣生提议，有关政府部门应科学研究和制订对网络信息技术民营企业课征位数税，按其在课税地外的西部沿海地区的统计数据和信息有关的传输及应用服务项目所取得总收入的5%课征位数税，课税范围应涵盖统计数据、新浪网广告、销售、佣金、中介服务项目等活动总收入课税，以弥补我省旧有税制的不足。
防止从“猫捉老鼠”变成“猫鼠一家”，信托子公司的审计工作财务会计房产子公司应强制性轮转
被称为“A股历史上最大的作假案”的康芝药业统计数据作假案，曾引起了全社会的关注和震惊，虽然监管方开出了巨额罚单，并对该信托子公司和负责审计工作工作的财务注册会计师房产子公司作出了有关处罚，但怎样才能避免下一个“康芝药业”再次出现，杜绝上市财务作假行为，是须要各方深刻思考和共同努力的。
“现在出现很多上市财务作假的情况，与财务注册会计师房产子公司不作为和质量低有很大亲密关系，有的信托子公司和财务注册会计师房产子公司，早已不是监督管理与被监督管理的亲密关系，而是合作伙伴的亲密关系。比如说康芝药业和广东正中珠江财务注册会计师房产子公司合作了近20年，一直是一家财务注册会计师房产子公司做审计工作，就使得本来应该是‘猫捉老鼠’，
最后变成了‘猫鼠一家人’。”秦荣生表示。
因此，秦荣生提议，应建立和完善信托子公司审计工作强制性轮转制度，即强制性要求信托子公司每6年要更换承担审计工作工作的财务注册会计师房产子公司。
据秦荣生介绍，信托子公司审计工作强制性轮转制度在国际上早已司空见惯，全球有超过100个北欧国家和沿海地区建立了对信托子公司实行审计工作的财务注册会计师房产子公司强制性轮转制度。从国际范围看，轮转年限有3年、5年的，也有10年及10年以上的。但从主要北欧国家看，财务注册会计师房产子公司审计工作服务项目轮转年限都不超过10年。
而我省民营企业审计工作的轮转制度，始于2004年国务院国资委发布《中央民营企业财务决算审计工作工作准则》，明确规定“同一财务注册会计师房产子公司承办民营企业年度财务决算审计工作业务不应连续超过5年”。随后的2011年，国务院国资委进一步明确“进入全国财务注册会计师房产子公司综合评价排名前15位且审计工作质量优良的财务注册会计师房产子公司，经有关民营企业申请、国资委核准，可适当延长审计工作年限，但连续审计工作年限应不超过8年”。
财政部于2010年印发《金融民营企业选聘财务注册会计师房产子公司招标管理工作办法（试行）》，明确国有及国有控股金融民营企业连续聘用同一财务注册会计师房产子公司原则上不超过5年。其后，财政部于2016年进行了修订，明确规定“5年期届满，根据财务注册会计师房产子公司前期审计工作质量情况、股东评价、金融监管部门的意见等，金融民营企业经履行本办法规定的决策程序后，可适当延长聘用年限，但连续聘用年限不超过8年”。
但我省对信托子公司审计工作的财务注册会计师房产子公司强制性轮转，至今没有明确规定，仅对签字注册财务注册会计师轮转做出了规定。
“为提高信托子公司审计工作质量和财务注册会计师房产子公司及其注册财务注册会计师的独立性，保护投资者和社会公众的利益，迫切须要建立和完善信托子公司审计工作强制性轮转制度。”秦荣生表示。
责编：吕江涛
（版权属《中国中国经济月刊》杂志社所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）
